近日，國家能源局召開2017年扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署了四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧赫然在列。作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新應(yīng)用模式、國家精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，在中央將扶貧攻堅(jiān)作為今年政府工作重要任務(wù)的背景下，全面推進(jìn)我國光伏扶貧工程建設(shè)或已提上重要議程。

2017能源局扶貧工作重點(diǎn)

   據(jù)了解，國家能源局在這次會議部署的四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)如下：一是全力抓好規(guī)劃的落地實(shí)施。加強(qiáng)與有關(guān)方面、有關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(民生部分)和《國家能源局定點(diǎn)幫扶與省直單位雙聯(lián)融合推進(jìn)通渭縣、清水縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃(2016—2020年)》確定的重大工程。二是全面推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋，特別是移民搬遷地區(qū)的生活用電和動力電要及時跟上，確保搬遷到哪里、電就通到哪里。扎實(shí)推進(jìn)藏區(qū)百個縣城電網(wǎng)改造升級及電氣化工程、百所農(nóng)村學(xué)校清潔供暖示范等重點(diǎn)民生工程。三是推進(jìn)貧困地區(qū)冬季清潔取暖工作。編制實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2020年)》，制訂實(shí)施配套支持政策，在清潔能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點(diǎn)示范等方面，對貧困地區(qū)予以優(yōu)先支持。四是穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目。

扶貧是政府工作重中之重

   在前不久召開的全國兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2017年政府工作報(bào)告時，8次提及了扶貧，7次提到了脫貧，并提出年內(nèi)再減少農(nóng)村貧困人口1000萬的目標(biāo)，可見國務(wù)院對打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重視程度。

    據(jù)了解，這并不是不光伏扶貧首次出現(xiàn)在國家重要綱領(lǐng)性文件之中。2015年11月29日，國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)。這份12560字的《決定》提出確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，并有4次提及光伏，原文如下：

探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。

   加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，制定貧困村通動力電規(guī)劃，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。

多部委聯(lián)合“護(hù)航”光伏扶貧

   2016年3月23日，國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)，從工作目標(biāo)和原則、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策措施等方面理順了推進(jìn)光伏扶貧工程的發(fā)展思路和方針。

   《意見》提出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

    2016年10月份，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦兩部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》(下文簡稱《光伏扶貧項(xiàng)目通知》)，項(xiàng)目名單也隨之公布。河北、河南、安徽、山西、山東、湖北、陜西、云南、甘肅、吉林、江西、江蘇、湖南和遼寧14個省有光伏扶貧項(xiàng)目入圍。

光伏扶貧財(cái)政先行

   值得一提的是，為了實(shí)現(xiàn)全民奔小康的目標(biāo)，國家加大了對扶貧攻堅(jiān)的財(cái)政支持力度。兩會政府工作報(bào)告顯示，為了實(shí)現(xiàn)再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人的目標(biāo)，今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上。

令人欣喜的是，中央加大力度扶貧攻堅(jiān)的資金和政策正在穩(wěn)步落實(shí)。

   近日，財(cái)政部聯(lián)合扶貧辦、國家發(fā)改委、國家民委、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局印發(fā)了關(guān)于《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的通知，從預(yù)算安排與資金分配、資金支出范圍與下達(dá)和資金管理與監(jiān)督等方面對扶貧攻堅(jiān)做出了統(tǒng)籌規(guī)定。

地方光伏扶貧成績斐然

   在“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制下，我國光伏扶貧工程正在緊鑼密鼓的全面推進(jìn)。

(一)常德今年計(jì)劃在123個村建設(shè)光伏扶貧電站

    2017年，常德市已爭取123個村光伏扶貧建設(shè)計(jì)劃，目前正在抓緊項(xiàng)目前期工作，爭取年底全部并網(wǎng)發(fā)電。

    2016年10月17日，常德首個光伏扶貧項(xiàng)目在石門縣維新鎮(zhèn)觀峰山村舉辦啟動儀式。截至目前，2016年省下達(dá)的全市20個村光伏扶貧建設(shè)項(xiàng)目，已有12個村光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，其中，石門縣皂市鎮(zhèn)十坪村光伏電站已發(fā)電達(dá)到4600度;8個村光伏電站主體工程已完工，預(yù)計(jì)2017年4月中旬并網(wǎng)發(fā)電。

(二)亳州市迅速掀起光伏扶貧電站建設(shè)高潮

    據(jù)悉，2015年，利辛縣被列為全國光伏扶貧試點(diǎn)縣。該縣緊緊抓住這一重大機(jī)遇，加快推進(jìn)光伏扶貧工作。目前，全縣光伏扶貧電站建設(shè)總規(guī)模達(dá)201.95兆瓦，其中2015年建設(shè)規(guī)模18.3兆瓦，已并網(wǎng)發(fā)揮效益;2016年建設(shè)規(guī)模97.53兆瓦，其中闞疃175個村聯(lián)建32.76兆瓦光伏電站1個，村級187.2千瓦光伏電站346個，聯(lián)建光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電，346個村級光伏電站已建成并網(wǎng)發(fā)電186個，其余的4月底建成并網(wǎng);2017年實(shí)施86.12兆瓦，目前已經(jīng)進(jìn)場施工，計(jì)劃5月底完成主體工程，6月底前全部并網(wǎng)發(fā)電。

(三)南陵縣光伏扶貧穩(wěn)步推進(jìn)

    2017年3月22日，南陵縣扶貧辦、南陵縣鎮(zhèn)政府、發(fā)改委與南陵供電公司一齊來到位于南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黃墓村，現(xiàn)場開展光伏扶貧項(xiàng)目開工前協(xié)同工作。

    據(jù)悉，南陵縣2016年的兩個光伏扶貧項(xiàng)目分別位于許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黃墓村、工山鎮(zhèn)喬村，待接入容量120kW，政府招標(biāo)結(jié)束，預(yù)計(jì)本月25日前進(jìn)場施工，4月底完工，南陵供電公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好準(zhǔn)備，將在完工后立即組織驗(yàn)收并網(wǎng)。項(xiàng)目建成后，扶貧電站直接并入臺區(qū)低壓電網(wǎng)，預(yù)計(jì)將給兩個扶貧村每年各帶來五萬元的收益，有效減輕貧困村扶貧壓力。

(四)江西南豐：光伏扶貧“照亮”貧困戶致富路

   為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，江西省南豐縣積極探索光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的新道路，通過政企雙向補(bǔ)助、銀行發(fā)放“光伏貸”、“公司農(nóng)戶”聯(lián)營等方式，利用住戶的房屋坡頂資源，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶脫貧致富。預(yù)計(jì)今年底，全縣“光伏扶貧”可覆蓋2300余戶貧困戶，預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)，將有1.2萬戶以上扶貧對象通過光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

70余家新能源企業(yè)“保駕”

   光伏扶貧不僅成為地方政府完成扶貧任務(wù)重要手段，也獲得了來自光伏企業(yè)積極響應(yīng)和鼎力支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華電國際、協(xié)鑫新能源、首奧新能源、英利光伏、三峽新能源、國開新能源和億利集團(tuán)等70余家新能源企業(yè)參與到了光伏扶貧的建設(shè)大潮之中。其中，協(xié)鑫新能源以250兆瓦的容量居于首位。

光伏扶貧或全面推進(jìn)

    資深光伏評論人士表示，“十三五”攻堅(jiān)之年，能源局部署光伏扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)，標(biāo)志著我國光伏扶貧工作正式全面進(jìn)入加速推進(jìn)階段。在國家鼓勵支持分布式光伏的當(dāng)口，光伏扶貧與屋頂光伏無疑將成為2017年光伏市場最耀眼的兩道風(fēng)景。